魁省就移民政策开展公共咨询

七天记者 颜宏

Une petite fille prête serment dans une cérémonie d'octroi de la citoyenneté canadienne, avec un drapeau canadien à l'avant-plan.

世界经合组织(Organisation de coopération et de développement économiques)刚刚发布的名为《加拿大2019外来劳工招聘》(Recrutement des travailleurs immigrants : Canada 2019)报告认为加拿大的外来劳工招聘体系,也就是经济移民是世界上最有效率的体系之一,是经合组织中规模最大、最成熟和最先进的技术移民筛选系统。通过几十年的技术移民管理,加拿大五分之一的劳力出生于外国,是经合组织中比例最高的国家之一;同时,60%的出生在加拿大以外国家的移民受教育程度较高,也是经合组织国家中所占比例最高的国家。

该报告的作者、经合组织的移民专家Thomas Liebig表示加拿大对来自世界各地的技术移民有很强的吸引力,而加拿大人对移民的开放程度也高于其他国家。加拿大技术移民体系成功的核心不仅是精心设计的甄选系统本身,而且是它所基于的整个基础设施,确保了对移民数量的不断监测和调整。

这些溢美之词在这样的大选时刻对特鲁多领导的自由党无异于一剂强心针,毕竟加拿大每年有大约8万5千名经济移民进入加拿大,而在加拿大的人口增长中,80%来自新移民。但实际上,无论是哪一级的选举,移民问题都是各政党辩论的主要议题之一。魁省CAQ政府的2020-2022年移民政策公共咨询也在本周开始,将持续一周,30多个来自不同阶层、行业的代表以及个人受邀在魁省议会发言,除了探讨移民对魁省经济的影响外,一些受邀发言者还表示将向政府提出与移民相关的其他问题,如法语被忽视的问题,魁省的民主倒退问题(主要指CAQ政府通过禁宗教标识法案)以及人道主义问题等,政府最终将于11月1日公布其未来三年的移民政策。

移民数量之争

关于移民问题,魁省CAQ政府在选举前就信誓旦旦要把每年的移民数量减少五分之一,即从5万减少到4万。6月初,魁省移民部部长Simon Jolin-Barrette宣布了魁省未来几年接受移民数量目标(如下图),除了今年的目标保持在原来的数量外,未来几年的数额也没有像原来主张的那样减少,反而继续增加,争取在三年后回到5万多人的目标,其中增加的部分主要是包括技术移民、投资移民、自雇移民等类别。魁省移民部表示今年魁省的经济类移民预计最多占59%,计划在2022年把这个比例提高到65%,而余下的家庭团聚移民和难民部分属于联邦移民部管辖范围,不在魁省掌控范围内。

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就在魁省就2020-2022年之间的移民政策开展公共咨询前,各企业、商业组织却纷纷表示,目前全省有12万个职位空缺需要人手填补,魁省移民部计划的移民数量远远不能满足各行业人手的短缺,移民数量至少要达到每年6万人才能缓解用工荒的问题。

魁省商会FCCQ(Fédération des chambres de commerce du Québec)认为现在是采取行动增加移民人口的时候,而且必须加快步伐才能避免对魁省的经济造成损失。

大蒙特利尔商会CCMM(Chambre de commerce du Montréal métropolitain)则走得更远,目前正致力于推动在2022年引进7.8万名经济移民的想法。

目前,魁省的各行各业和政府的观点比较一致的是增加经济移民占移民比例的分量,分歧则在于接受经济移民数量的多少问题。

投资移民问题

包括国家银行金融(Financière Banque Nationale)在内的一组金融中介机构代表在省议会游说,要求移民部增加投资移民计划,使魁省的中小企业能够从外国资本中获益。他们向移民部长提交了由Aviseo Conseil公司制作的研究报告。根据这份报告,在2009年至2018年期间,魁省投资移民借贷给政府的资金产生的回报达到10亿元,向中小企业提供的借款产生了15亿元的经济附带利润,并帮助推动或完成了3750个项目。Aviseo Conseil的合伙人Jean-Pierre Lessard更指出投资移民带来的资金对地区经济的发展具有明显作用,10年里,支持了1.7万个年薪在5万元的工作。

国家银行金融第一副总裁Louis Leblanc还举了一个中国投资移民的例子表明政府的移民政策在招揽投资移民上的重要作用,因为那些有钱人是带着几百万和家人在世界各地考察,选择那个能给他们提供“美好未来”的地方,所以魁北克应该成为让那些有钱人获得好感的地方。他还谴责了目前政府要求投资移民在魁省投资厅(Investissement Québec )投资后必须等待52个月才能最终被魁省接收的政策,降低了魁省在吸引投资移民上的国际竞争力。相比之下,包括葡萄牙、希腊和西班牙在内的欧洲国家的等待期只有约六个月。

自2017年,魁省接收的投资移民从4600人下降到3400人,而且比例非常低,只占魁省移民数量的百分之十几。另外四个金融投资方面的组织Gestion des Placements Stuart、 Eterna Groupe Financier、Échelon Gestion de patrimoine 以及Stephane Tajick Consulting则对移民部缩减投资移民数量提出严正警告,认为这将损害魁省经济未来的发展。他们还建议移民部向投资移民颁发CSQ,以便让这些投资人可以快速地在魁省落脚,并鼓励他们留在魁省。

餐饮业急需人手

旗下有5500名会员的魁省餐馆协会ARQ(Association Restauration Québec)更是对魁省餐饮行业的用工荒发出“尖锐的警报”,魁省的餐馆急需厨师、厨师助理、洗碗工以及服务员。其总裁Vincent Arsenault对移民部长表示,2018年,餐饮业有1.4万个职位找不到人。会计公司Raymond Chabot Grant Thornton预测到2025年,魁省的餐饮业将有5,500名帮厨、洗碗工和柜台服务员以及2,700名厨师和1,800名服务员的空缺。到了2035年,其前景更加暗淡,帮厨、洗碗工以及柜台服务员的缺口将达到1万名,厨师的缺口为4600人。

在公共咨询的第二天,ARQ表示目前在魁省,由于缺乏员工,餐厅限制营业时间的情况并不少见,特别是在非大城市地区。比如Sherbrooke市的Auguste餐厅已取消周一服务,Victoriaville的L’Olive Rouge餐厅周三不再营业,位于Baie-des-Chaleurs地区的Au fin gourmet à New Richmond餐厅取消夜间服务,而在Sainte-Flavie地区的La Rose des vents餐馆干脆关门。因此ARQ表示使用临时和永久的外国劳工对维持魁省的餐饮经营至关重要,他们呼吁魁省政府采取切实可行的移民政策帮助餐饮业度过用工荒的难关。

学好法语是关键

就在这个公共咨询开始之前,魁省移民部长Simon Jolin-Barrette刚刚在7月宣布了一项改善新移民法语学习服务的新政策。魁省政府计划自今年起每年增加7千万资金扩大免费法语课的适用人群,提高法语学习补助金等促进移民学习法语的措施,这些资金将用于新增300个法语班并雇用80名法语教师。

在此之前,魁省移民部提供的免费法语课程只适用于落地5年之内的新移民,新政策取消了5年限制,不论来了多久,只要是永久居民就可以参加免费的法语班。除了永久居民,新政策还允许拥有临时居留身份的人,比如持学生签证或者工作签证的人以及他们的配偶,参加免费的法语课程。

新政策还进一步提高了法语学习的补助金,全日制班(temps plein)的补助金从以前的每周141元,提高到185元;非全日制(temps partiel)课程的学生也可得到每天15元的补助,而此前则没有任何补助。读法语班学生的托儿费对全日制学生没有变化,仍然为最高每天每个孩子25元,而读非全日制课程学生的托儿费用则从每天每个孩子的7元提高到9元。

Simon Jolin-Barrette在新闻发布会上还表示,推出这个政策就是为了配合CAQ政府对魁省移民系统的改革,让移民获得更好、更容易的学习资源,掌握法语,从而更好地融入社会。他强调“掌握法语是移民成功融入魁省的必要因素”。但是一些机构以及魁北克人党(Parti québécois)的部分议员觉得CAQ政府对法语的强调还不够,建议设立法语专员,即监督、检查法语使用情况的语言警察,并重新开启101法案。而FCCQ的总裁之一Alexandre Gagnon则认为魁省对移民提出严格的法语要求将适得其反,可能会把一些优秀人才档在魁省之外。他呼吁移民部不应该因为申请人的法语不够好就排斥他们,因为这会把一些法语原本不好但学习能力强的人淘汰掉。

个性化安置

为了让新移民尽快融入本地社会,魁省移民部还在8月8日宣布针对新移民的“个性化支持计划”(Parcours d’accompagnement personnalisé)。旨在“通过实施针对每个人的最佳办法来帮助新移民成功融入魁省社会”。这个对新移民的支持计划主要包括:

-外国公民若申请魁北克省永久居民,必须首先获得由魁省移民部颁发的CSQ。一旦准移民获得CSQ,他们将获得魁省有关数据,对他们的专业资格进行认证以及选择参加在线法语培训课程;

-新移民抵达后,魁省提供接机服务,新移民在5天内获邀与指派的安置助理官员会面,制定个性化的安置方案;

-新移民可获得包括抵达、学法语、融入就业市场以及融入社区四个过程的融入辅导服务。

-针对那些想要了解魁省社会文化现状和就业市场的新移民,魁省提供一门选修课程并提供185加元的补助金。

-这个支持计划每年投资2000万加元,将创建84个新的政府工作岗位,包括78名安置融入官员和6名协调员。

针对魁省未来三年移民政策的公共咨询还在进行中,希望这些来自社会各个阶层的代表提供的建议和意见可以帮助魁省移民部制定更合理有效的移民政策。经合组织的报告除了夸赞加拿大的移民系统外,也提出了一些建议,希望也能给魁省移民部带来借鉴,这些建议主要包括:

-对技术移民程序进行简化、标准化,而不是设立一个单独的“进入体系”;

-取消联邦技术移民项目,报告研究发现,省级技术移民项目比联邦层面更为成功;

-允许向合格的专业人士发放短期签证; 在移民专业认证方面,增加信息和协调;

-鼓励移民在大城市之外的区域定居,考虑在从大西洋和农村地区进行移民试点;

-考虑为那些大量使用临时外国劳工计划的公司引入特定的可信雇主计划。

 

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